18省“煤改气”工程成“十三五”重中之重

18省“煤改气”工程成“十三五”重中之重

来源：互联网

2016年共计18个省份实施“煤改气”和“煤改电”措施，大力推进天然气事业飞速发展，改“气”是重中之重。
 
2017年是全面实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。2017治理大气污染仍旧是一项重大政治任务，也是事关人民群众切身利益的迫切民生工程。
 
“两会”有望以《天然气发展十三五规划》为依据，进一步确认以京津冀、长三角、珠三角、东北地区为重点，推进重点城市“煤改气”工程，发展天然气替代能源，从而协助实现雾霾治理。
 
近期一系列政策的出台，对实施“煤改气”有巨大的推动作用。1月19日，有关部门发布了《关于印发石油天然气发展“十三五”规划的通知》。其中《天然气发展“十三五”规划》中指出，以京津冀、长三角、珠三角、东北地区为重点，推进重点城市“煤改气”工程，扩大城市高污染燃料禁燃区范围，大力推进天然气替代步伐，替代管网覆盖范围内的燃煤锅炉、工业窑炉、燃煤设施用煤和散煤。在城中村、城乡结合部等农村地区燃气管网覆盖的地区推动天然气替代民用散煤，其他农村地区推动建设小型LNG储罐，替代民用散煤。加快城市燃气管网建设，提高天然气城镇居民气化率。
 
2月9日，河北省环境保护工作召开会议明确了河北省今年环境质量改善的目标：全省PM2.5平均浓度下降6%以上，力争8%，平均优良天数达到210天以上。参照保定、廊坊“禁煤区”的建设，今年河北省将继续规划多个“禁煤区”。实施电代煤、气代煤工程，2017年压减煤炭消费600万吨以上，尤其是城中村和农村地区散煤污染治理。石家庄、衡水、邢台、邯郸、定州、辛集市完成散煤替代和清洁利用，10月底前环京18个县(市、区)禁煤区散煤归零。城乡接合部和县城基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉，石家庄、保定、廊坊市行政区域内基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉，让城市集中供热普及率达到80%以上。
 
2017年河南省将大力推进“煤改气”“煤改电”工作，到年底，全省天然气替代散煤使用量累计达到8000万立方米，在城镇居民小区推广电采暖应用100万平方米以上，20万户以上农村居民永久性实现厨饮电气化。继续取缔违法违规散煤销售点，2017年10月底前，要全面完成“查、禁、改、替”各项任务，力争实现“零散煤”。
 
最近，全国部分省市自治区已经发布2016年预算执行情况和2017年预算(草案)的报告，作为“雾霾重灾区”的北京、河北已上调了节能环保预算。北京2017年节能环保预算为338.45亿元，比2016年的275.61亿元的预算上调了22.8%。河北2017年节能环保预算为172.18亿元，比2016年的预算上调约12%。
 
日前，山东出台《加快推进天然气利用发展的指导意见》，山东将通过合理组织气源、提高天然气管网覆盖率。到2020年，省内建成“五横五纵三枢纽”天然气主网架，长输天然气管道总里程达到1万公里，实现“县县通”，镇镇通达率达到70%以上，全面推广天然气村村通，城镇天然气管网里程达到6万公里，全省天然气消费量力争达到250亿立方米左右，占能源消费比重提高到7%以上。
 
各地各项政策相继加速推进，毫无疑问，“煤改气”政策加速了燃气壁挂炉市场的发展。一位入围河北煤改气的企业有关人士表示：“2016年底有一些城市公布‘煤改气’补贴政策，2017年还会有不少城市相继推出，燃气壁挂炉迎来政策春天，市场有望呈现高速增长。就河北霸州而言，2017年壁挂炉市场至少是2016年了三倍，增长空间非常大。”
 
为了让这些补贴落到实处，建议有关部门一定要严格审查企业，设立完善的补贴流程：
 
1)以“煤改气”政策推进经济发达地区雾霾治理，从而带来用气量增长;
 
2)天然气改革带来的国企混改和准入预期;
 
3)天然气价改带来的下游需求增长。
 
雾霾治理预期：“煤改气”政策持续利好中下游整体增长
 
市场对“煤改气”逻辑的主要担忧在于天然气经济性不高，企业动力不足。然而我们认为这一担忧有望缓解：
 
1)去年下半年以来油价上行，改善了天然气的相对经济性;
 
2)去年以来各地环保督查力度不断超越市场预期，很大程度上消灭了企业低成本生产的长期决策选项，迫使其在停产和使用天然气复产中二选一。这一逻辑有望利好中游和下游的整体业绩增长。
 
国企改革预期：中游目标放开准入，下游目标提高灵活度
 
天然气改革最重要的任务之一是优化中游管输环节的垄断格局，推动市场准入、引入竞争，从而压缩过高的中游利润。国企混改作为一剂“猛药”，主要针对的是“三桶油”等改革阻力较大的长输企业，而对省网公司影响有限。此外，对于下游而言，由于市场竞争相对更为充分，混改的动力则不在于准入，而更多在于提高国企的经营灵活度。
 
天然气价改：落地或仍需时日，下游潜在受益较大
 
天然气价格发现机制的市场化改革有望理顺供需激励，从而促进消费量增长和调峰投资增长。2015年11月非居民门站价降价0.7元/方后，2016年全国用气量增速由上年度的3.4%增长至6.5%，增速受天然气经济性影响，低于市场预期。十三五期间若要实现天然气消费量指引指标，用气量年增速应在10%以上，后续改革推进力度仍有待持续强化。
 
政策实施初期 各项问题相继暴露
 
根据调查和统计，2016年底进行的“煤改气”政策招标存在产能较小的品牌、未听过的品牌入围的情况，引起行业热议。业内人士担忧道：“相比‘招投标’环节是否存在黑幕，我更关心的是这些小品牌或者未听说的品牌，产品是否可靠、过关。在‘煤改气’政策大力推广初期，如果产品质量或者售后服务环节出现问题，对行业发展将有不小的影响。”
 
2016年，由于“煤改气”政策的拉动，大部分入围企业的产能都无法跟上，2017年淡季时，各企业应该进行库存储备。但由于市场的增长量很有可能超出企业预期，暴露的问题可能更多更大。
 
为此，政府相关部门更应该提早重视这些问题，将有可能出现的这些状况遏制在招标前期。比如提高中标企业的门槛，重点考核企业各项资质、产品品质、服务体系等等。尽量避免不合格的产品中标，坚决杜绝没有生产能力、没有售后能力、没法良性经营的企业中标而影响了消费者的利益，最终导致国家的补贴打水漂，让补贴进入行业蛀虫的腰包。
 
为了让这些补贴落到实处，建议国家一定要严格审查企业，设立完善的补贴流程，让真正有实力、有能力的企业不要受相关政策所伤。