煤化工“大崩盘”才刚刚开始？

煤化工“大崩盘”才刚刚开始？

 来源：地球网

2015 年12 月18 日，由国际环保组织绿色和平主办的《大唐集团煤化工的折戟沉沙》发布会在北京举行，数十位煤炭行业从业者、媒体记者和外国使馆工作人员参加了报告会。

      煤化工分为传统煤化工和新型煤化工。传统煤化工是将煤炭加工制成焦炭和电石的工艺，新型煤化工则是将煤炭加工为油气的工艺。上世纪四五十年代，煤化工在德国开始兴起，美国的煤制气也曾风靡一时，但如今只有中国仍在大规模发展煤化工。

前几年由于搭上了煤炭“黄金十年”的快车，加上国家政策大力扶持，力争改变“多煤贫油少气”的能源结构，社会资本纷纷投入，煤化工一时间成了众人看好的热门行业。大唐集团、神华集团纷纷制定自己的煤化工计划，最先步入煤化工领域，其他相对较小但也拥有雄厚资金的企业也相继加入进来。

问题从这里开始出现。据绿色和平统计，全国总计划投资超2 万亿人民币用于煤化工产业，但真正投产的比例很低，大部分都处在前期工作状态。

15% 在建项目涉嫌未批先建

中国越来越重视能源化工项目的环评，但实际情况却不尽如人意。环保组织绿色和平称，截至2015 年8 月，全国有53 个在建现代煤化工项目，其中8 个项目未获环保部批复。这意味着，15% 的在建煤化工项目涉嫌未批先建。

一位业内人士透露，中国已有的煤化工项目，等全部手续都批准了才开始建设的，少之又少。“一套审批文件要批下来，至少三五年，甚至更长的时间。很多项目都是边建边批。如果等所有手续办妥再建，项目周期太长了。”该人士解释说。

企业通常将发改委的“路条”(发改委同意开展工程前期工作的批文)视为获批，“拿到‘路条’开工建设就是行业所说的未批先建。”中国煤科总院北京煤化工分院副院长陈亚飞说。

按照正规流程，企业在获得“路条”后，只能展开前期工作，在通过环评、安评等一系列审批之后，才能正式开工建设。而实际情况往往是，在项目完工后，很多项目的环评和安评仍然不能通过。

除了审批时间过长，导致煤化工行业“未批先建”现象普遍存在的另外一个原因，是“十二五”期间煤化工项目“建设潮”。

根据中国石油和化工联合会的统计，“十二五”期间，中国煤化工项目投资额超过1.5 万亿元，投资项目近百个。安迅思分析师陈芸颖告诉记者，“十二五”期间，国家对煤化工项目持“相对”鼓励态度，有些“藏着掖着”的问题成为隐患，在项目投产后陆续暴露。

陈亚飞认为，现在所诟病的煤化工项目，多为前几年环评不严的“历史遗留问题”。

业内人士表示，有煤炭资源的地方政府都希望延伸产业链，发展煤化工，因此很多省市都建了煤化工基地。

“地方政府追求经济效益，所以牺牲了环境，即便环评没通过，地方政府也会默许建设。”一位曾从事煤化工项目的内蒙古业内人士说。

陈亚飞也表示，企业“未批先建”与地方政府有关。“地方政府要考虑税收、地方经济发展、就业，更希望项目尽快上马。”

据业内人士透露，煤化工项目用水量大，项目所在地通常都靠近水源，煤化工项目未批先建，对当地水资源破坏很严重。一些项目环评被否，首要原因就是选址不当。

据安迅思煤炭行业分析师邓舜介绍，如今生产一吨煤制天然气、煤制油、煤制烯烃的耗水量从6 吨、9 吨到20吨不等。

陈芸颖认为，在环保政策日渐严格和行业产能过剩的双重压力下，许多在建、拟建的煤化工项目不得不重拾以往忽视的环评工作，申请核准。对企业而言，环保标准提高意味着投入更高，对行业未必不是好事。前期环评门槛提高，低质量的项目被淘汰，煤化工行业的投资将趋于理性。

据邓舜透露，“十三五”规划中煤化工投资较“十二五”减少。

煤化工四面楚歌，环保是主因

在发布会上，绿色和平组织的两位代表介绍了他们对大唐集团投资煤化工的看法。

据他们分析，大唐集团主要的三个煤化工项目，分别是多伦煤制烯烃项目(以下简称多伦项目)、克旗煤制天然气项目(以下简称克旗项目)、阜新煤制天然气项目(以下简称阜新项目)。但这三个项目都存在投产比例很低的情况，这也是煤化工退缩的状况。

煤化工退缩的原因很多。首先是油价低迷。2008 年油价最高达到147美元每桶，但如今遭遇断崖式下跌，油价已跌破40 美元每桶。据分析测算，煤制油的盈亏平衡点在70 ～ 90 美元每桶，继续进行煤制油只会导致亏损。

其次是环境约束。煤化工是高污染、高耗水的典型，而废水处理至今仍采取晾晒这样原始的方法。如何取得水，如何处理水，是媒体一直在关注的两个问题。企业只要稍有不慎，就会受到媒体的攻击。

同时，中央政策也开始收紧，环保部对煤化工采取了近乎高压的态度。2015 年，没有任何一个煤化工项目通过环保部的审批。大唐集团的3 个煤化工项目全部被否决，且理由十分强硬。选址和水源将成为环保部、水利部打压煤化工行业的两座大山。

此外，前不久2015 联合国气候大会制定了碳减排策略。到2030 年单位产值碳排放比2005 年削减65%。而中国也正在向新能源转型，到2020 年，煤炭消费只能占到一次能源比例的62%，而2013 年这一数值为69.5%。

从金融层面，绿色和平也进行了深度的分析。他们的调查结论为相关企业、政策性银行、国有商业银行、地方政府提供了经验。

大唐集团开始进入煤化工是“十一五”期间，是能源发展的利好阶段。地方政府试图推高GDP，推动煤化工发展，鼓励本地企业参与。同时，中国也在进行国有企业改革，希望扩大企业规模，削减企业数量。之前神华集团以煤矿为主，大唐集团以发电为主，在这一过程中两者都开始发展煤化工产业。

大唐集团共有5 个煤化工项目，计划投资共700 亿人民币，其中仅辽宁阜新项目的投资额就高达245 亿人民币。大唐集团原本计划使用第一个上马的多伦项目的利润为后面几个煤化工项目融资，但随着时间的推移，母公司的财务支持逐渐减少，逐渐演变成了银团贷款、债券、私募基金和地方政府补贴的融资组合。从这里也能看出为如此大规模的项目提供资金支持的难度及复杂度。